发布时间:2018-04-17 浏览次数:2157
艾礼富Alef讯2018年管廊建设行业发展的一些问题
PPP融资方式亟待完善
一般而言,城市地下综合管廊建设存在多种融资方式,包括政府主导的投资模式、政府企业联合出资模式(PPP)、特许权经营模式,企业一般在里面承担项目建设和运营的工作,后期政府分期购买服务。
现在很多地方的综合管廊项目,成为地方政府找钱的工程,大多采用PPP(政府企业联合出资方式融资)模式。政府一般通过招标,拉企业作为合作方,也作为资金提供方。央企在融资成本上较低,有经验积累,加之社会责任考虑,不少都在考虑参与其中。
综合管廊建设以及地方政府的理念都需要转变,综合管廊社会效益大,地方政府应该从总体考虑收益,同时在建设上也要和企业共同承担,在后续运营方式上有所创新,可以将管廊维护运营外包,购买服务。
综合管廊建设投资额大,单靠财政支出无法支持,地方政府建设综合管廊主要考虑资金来源,以及承担的责任。建设综合管廊的融资一向是地方政府关心的问题。在财政补贴之外,地方政府还是希望具备资金实力的企业共同参与建设综合管廊。
因为融资额大,地方政府PPP项目一般都希望建设方承担融资等多重功能,央企和社会资本在这个过程中没有区别。但因为综合管廊投资大,如果全面铺开,建设企业将承担融资和负债重负。地方政府建设综合管廊主要考虑资金来源,以及承担的责任。
对央企而言,资金成本低是参与综合管廊建设的优势。但是就算央企,也会面临财务压力。地方政府应该更多看到PPP购买服务、回购的一面,而不能单纯将PPP作为融资模式,让企业在其中承担高负债风险。
全产业链模式更具优势
综合管廊建设成本在每公里5000万到1亿之间,但依据不同地质条件、施工难度投资额差别很大,还涉及到拆迁等费用。中国在地下综合管廊投资上历史欠账不少,在密集政策推动下,将启动综合管廊建设的大潮。
依据平均测算,综合管廊建设本身的成本主要涉及施工、管线,管线占总成本的70%左右。走廊建设成本还与建设的仓体、纳入的管线等相关,开挖式施工土建也占部分成本,老城区改造的管廊成本更高。
但纳入管线不断增多的管廊,也有一定的技术和运营门槛。比如根据最近的标准,以往不敢放在管廊中的天然气管道将纳入管廊,天然气面临密闭空间爆炸的难题,这对建设企业是很大的考验。
这意味着管廊不是简单的土建和施工,还需要运营经验,尤其是处理危险气体管道的经验。因此综合管廊建设的门槛体现在对产业链的整合能力,很多从事建筑、地铁建设的公司都盯着这块业务。最终谁能胜出?
如果说各家企业的优势的话,应该是产业链实力的比较。具备从规划、设计、施工、运营维护综合实力和产业链优势的企业,在综合管廊建设中更具优势。
快速绿色施工
目前较多采取明挖现浇施工方法,但这种方法存在弊端,如对周边环境影响大、消耗大量周转材料或临时材料、人力成本高等。而预制拼装施工技术尚未得到普遍认可,特殊节点的处理对整体移动模架和预制拼装施工而言较为困难建议开发灵活方便、成本低的整体移动模架(滑模)技术,研发特殊节点预制的可行性及节点现浇周边预制节段的连接技术,推广应用预制拼装技术,切实做到快速方便的绿色施工。
打造综合管廊大数据平台
将管廊与信息化技术相结合,积极探索智慧管廊信息化建设的新模式,打造城市综合管廊的大数据平台。推动了地下管廊等市政基础设施智能化改造升级;为建设城市大数据平台,构建多元异构数据融合的城市运行管理体系提供有力保障。
确保公共安全是管廊建设的最高目标
2016 年 1 月,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上对全面加强安全生产工作提出明确要求,强调血的教训警示我们,公共安全绝非小事,必须坚持安全发展。同时要求,必须加强基础建设,提升安全保障能力,针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和大型群众性活动,坚决做好安全防范。
艾聪告诉记者:“按照指示要求,综合管廊的安全防护应纳入城市公共安全的范畴,必须坚持安全发展。综合管廊具有生命周期长、线性距离长的特点,且设施主体位于地下,空间相对狭小,地下情况复杂多变。容纳管线多、风险高、更换周期长。各管线权属单位不同,管理规范不同,行政管理部门也不同。管廊面临内外部灾害、设备风险、人员风险等多种因素。运维周期长,累计成本高。因此,确保综合管廊公共安全尤为重要,是管廊建设的最高目标。城市公共安全是城市问题与安全问题的耦合,其复杂性使之成为更加复杂的系统问题,具有人群聚集、脆弱性和社会敏感性的特征。影响管廊的不安全因素包括施工过程中的廊体工程地质、结构失稳;供应故障、泄漏、火灾、水灾、毒灾、爆炸等灾害在管廊内部具有耦合、共生、伴生的灾害链式特征带来的人身伤害、财产损失;使用过程中内部结构失稳等带来管廊内部灾害,这些都会影响城市正常功能的发挥。”
智慧是安全防控的核心技术
即将颁布的国家标准 《城市综合管廊监控与报警系统工程技术规范》,要求综合管廊设置环境与设备监控、安全防范、通信、预警与报警等子系统。“按照规范要求,管廊系统需配套建设消防、供电、照明、通风、排水、监控等附属设施,高效利用智能化监控装备,确保管廊安全运行。”艾聪进一步解释说:“城市综合管廊监控与报警系统一般采用先进的计算机技术、通信技术、控制技术构建,对管廊电力电缆、给排水管道、燃气管道、热力管道等高危管道的运行安全、管廊廊体安全及人员安全进行监控和管理,使管廊内设备的运行和管廊的环境处于受控状态,实现自动化监控、智能化管理、智慧化运维。”
艾聪强调,要达到国家标准的要求,必须要有足够的关键装备,首先是数据模型,这是综合管廊的“大脑”。构建典型事故模拟仿真模型,应根据管廊内部火灾、燃气泄漏、电缆放电以及爆管透水等多灾种耦合事故致灾原理,开发基于“驱动力——压力——状态——影响——响应”(DPSIR) 理论模型为基础的管廊规划-设计-施工-检测-运维的全生命周期本质安全的设计技术。
如何实现管廊的“脑”、“眼”、“手脚”联动协同?艾聪表示:“综合管廊需要安全的关键技术支撑。综合管廊作为城市的‘生命线’,一旦发生事故可能造成无法弥补的灾害损失。管廊内部有环境监测、视频监控、门禁、报警等子系统。如果这些子系统相互独立,彼此间的信息、资源无法共享,没有形成互联互通,在遇到问题时,就无法及时从全局采取统一的应急处理行动。因此,综合管廊监控系统、各专业管线监控系统要与运维流程、应急抢险做关联设计,建立应急响应制度,编制应急预案,具备应急处理流程、应急联动等功能。”
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